Министерство финансов Республики Казахстан инициировало очередной этап реформирования закупочной системы. Проект приказа «О внесении изменений и дополнений в некоторые приказы Министра финансов» затрагивает два ключевых документа:

1. Правила осуществления государственных закупок (Приказ № 687 от 9.10.2024 г.);

2. Правила осуществления закупок отдельными субъектами квазигосударственного сектора (Приказ № 1253 от 30.11.2021 г.).

ЧТО МЕНЯЕТСЯ?

Реформа затрагивает два ключевых направления:

---

НАПРАВЛЕНИЕ 1: НДС-БАРЬЕР (НОВЫЕ ПУНКТЫ 28-1 И 53-1)

Что предлагается:
Потенциальный поставщик обязан быть плательщиком НДС, если:

• сумма закупки (лота) превышает 10 000 МРП (месячных расчетных показателей);

• или для подтверждения финансовой устойчивости.

Исключение: лица, освобожденные от НДС по закону.

Почему это вводится?
Это требование вытекает из статьи 286 Налогового кодекса РК. Согласно ей, заказчик не может отнести на вычеты затраты по сделкам с неплательщиками НДС (теми, кто работает на упрощенном режиме). Это искусственно завышает налогооблагаемый доход заказчика и заставляет его платить лишний корпоративный подоходный налог (КПН).

Новая норма — защита заказчика от налоговых рисков.

Плюсы:

• Защита бюджетных средств;

• Прозрачность крупных сделок;

• Стимулирование бизнеса к выходу из тени.

Минусы и риски:

• Малый и средний бизнес на «упрощенке» отсекается от крупных контрактов;

• Снижение конкуренции = риск роста цен;

• Статус плательщика НДС не всегда гарантирует надежность.

НАПРАВЛЕНИЕ 2: СТРАХОВАНИЕ ОТВЕТСТВЕННОСТИ (ПУНКТ 323 И ПРИЛОЖЕНИЕ 27-1)

Что предлагается:
В пункт 323 Правил закупок квазигоссектора добавляется третий способ обеспечения договора:

✅ Деньги на электронном кошельке;
✅ Банковская гарантия;
✅ Договор страхования гражданско-правовой ответственности поставщика.

Для этого разработано новое Приложение 27-1 — Типовой договор страхования (16 глав, детальная регламентация).

Что содержит Типовой договор:

• Понятия: Страхователь (поставщик), Страховщик (страховая компания), Выгодоприобретатель (заказчик);

• Что считается страховым случаем (неисполнение договора);

• Размер страховой суммы и премии;

• Порядок выплат и отказа;

• Сроки действия и расторжения.

Почему это вводится?
Это исполнение поручения Администрации Президента (№ 8018 ПАБ-20 от 2 января 2025 г.) об унификации подходов госзакупок и квазигоссектора. В госзакупках страхование уже применяется.

Плюсы:

• Больше выбора для поставщика;

• Возможность снизить нагрузку на оборотные средства;

• Развитие страхового рынка.

Минусы и риски:

• Сложность получения выплаты заказчиком (нужно собрать много документов);

• Страховка не покрывает штрафы, пени, упущенную выгоду (п. 9.2 Типового договора);

• Риск мошенничества со стороны недобросовестных страховых компаний.

ЗАКОННО ЛИ ЭТО?

✅ Да, изменения полностью законны:

• Требование о НДС вытекает из Налогового кодекса;

• Страхование ответственности регулируется Гражданским кодексом (Глава 40);

• Типовые формы утверждаются уполномоченным органом в рамках его компетенции.

ЧТО ДЕЛАТЬ?

Если вы поставщик:

• Оцените свои шансы на крупные закупки. Если планируете участвовать в лотах дороже 10 000 МРП, готовьтесь к переходу на общий режим с НДС;

• Изучите новый инструмент — страхование ответственности. Сравните его стоимость с банковской гарантией.

Если вы специалист по закупкам (заказчик):

• Внесите изменения в тендерную документацию (требование о НДС для крупных лотов);

• Разработайте регламенты работы со страховыми договорами;

• Учитывайте риски: страховую выплату получить сложнее, чем списать деньги с гаранта.

ХОТИТЕ РАЗОБРАТЬСЯ ДЕТАЛЬНО?

📍 Контакты:
📞 +7 775 896 16 95 📧 goszakupkitendera@bk.ru 🌐 https://goszakupkitendera.kz

Подписывайтесь на наши соцсети и будьте в курсе всех изменений!

---

Қазақстан Республикасының Қаржы министрлігі сатып алу жүйесін реформалаудың кезекті кезеңін бастады. «Қазақстан Республикасы Қаржы министрінің кейбір бұйрықтарына өзгерістер мен толықтырулар енгізу туралы» бұйрықтың жобасы екі негізгі құжатты қамтиды:

1. Мемлекеттік сатып алуды жүзеге асыру қағидалары (09.10.2024 ж. № 687 бұйрық);

2. Квазимемлекеттік сектордың жекелеген субъектілерінің сатып алуды жүзеге асыру қағидалары (30.11.2021 ж. № 1253 бұйрық).

[Оқу орталығының аты] сарапшылары құжатты егжей-тегжейлі зерттеп, негізгі өзгерістердің, олардың артықшылықтары мен тәуекелдерінің түсінікті талдауын дайындады.

НЕ ӨЗГЕРЕДІ?

Реформа екі негізгі бағытты қамтиды:

1-БАҒЫТ: ҚҚС КЕДЕРГІСІ (28-1 ЖӘНЕ 53-1 ЖАҢА ТАРМАҚТАР)

Не ұсынылады:
Әлеуетті өнім беруші ҚҚС төлеуші болуы міндетті, егер:

• сатып алу сомасы (лот) 10 000 АЕК-тен (айлық есептік көрсеткіш) асатын болса;

• немесе қаржылық тұрақтылықты растау үшін.

Ерекшелік: заң бойынша ҚҚС-тан босатылған тұлғалар.

Неліктен енгізіледі?
Бұл талап ҚР Салық кодексінің 286-бабынан туындайды. Оған сәйкес, тапсырыс беруші ҚҚС төлемейтіндермен (жеңілдетілген режимде жұмыс істейтіндермен) мәмілелер бойынша шығындарды шегерімге жатқыза алмайды. Бұл тапсырыс берушінің салық салынатын табысын жасанды түрде арттырады және оны артық корпоративтік табыс салығын (КТС) төлеуге мәжбүр етеді.

Жаңа норма — тапсырыс берушіні салық тәуекелдерінен қорғау.

Артықшылықтары:

• Бюджет қаражатын қорғау;

• Ірі мәмілелердің ашықтығы;

• Бизнесті көлеңкеден шығуға ынталандыру.

Кемшіліктер мен тәуекелдер:

• Жеңілдетілген режимдегі шағын және орта бизнес ірі контрактілерден шеттетіледі;

• Бәсекелестіктің төмендеуі = бағаның өсу қаупі;

• ҚҚС төлеуші мәртебесі әрдайым сенімділікке кепілдік бермейді.

2-БАҒЫТ: ЖАУАПКЕРШІЛІКТІ САҚТАНДЫРУ (323-ТАРМАҚ ЖӘНЕ 27-1 ҚОСЫМША)

Не ұсынылады:
Квазимемлекеттік сектордың сатып алу қағидаларының 323-тармағына шартты қамтамасыз етудің үшінші тәсілі қосылады:

✅ Электрондық әмияндағы ақша;
✅ Банк кепілдігі;
✅ Өнім берушінің азаматтық-құқықтық жауапкершілігін сақтандыру шарты.

Ол үшін жаңа 27-1 Қосымша әзірленді — Сақтандырудың үлгілік шарты (16 тарау, егжей-тегжейлі регламент).

Үлгілік шартта не бар:

• Ұғымдар: Сақтанушы (өнім беруші), Сақтандырушы (сақтандыру компаниясы), Пайда алушы (тапсырыс беруші);

• Сақтандыру жағдайы деп не есептеледі (шартты орындамау);

• Сақтандыру сомасы мен сыйлықақы мөлшері;

• Төлемдер мен бас тарту тәртібі;

• Қолданылу және бұзу мерзімдері.

Неліктен енгізіледі?
Бұл Президент Әкімшілігінің (2025 жылғы 2 қаңтардағы № 8018 ПАБ-20) мемлекеттік сатып алу мен квазимемлекеттік сектордың тәсілдерін біріздендіру туралы тапсырмасын орындау. Мемлекеттік сатып алуда сақтандыру қолданылып жүр.

Артықшылықтары:

• Өнім беруші үшін таңдау мүмкіндігі көбейеді;

• Айналым қаражатына жүктемені азайту мүмкіндігі;

• Сақтандыру нарығының дамуы.

Кемшіліктер мен тәуекелдер:

• Тапсырыс берушінің төлем алуының күрделілігі (көп құжат жинау керек);

• Сақтандыру айыппұлдарды, өсімпұлдарды, ұтылған пайданы жаппайды (Үлгілік шарттың 9.2-тармағы);

• Адал емес сақтандыру компаниялары тарапынан алаяқтық қаупі.

БҰЛ ЗАҢДЫ МА?

✅ Иә, өзгерістер толығымен заңды:

• ҚҚС туралы талап Салық кодексінен туындайды;

• Жауапкершілікті сақтандыру Азаматтық кодекспен реттеледі (40-тарау);

• Үлгілік нысандарды уәкілетті орган өз құзыреті шегінде бекітеді.

НЕ ІСТЕУ КЕРЕК?

Егер сіз өнім беруші болсаңыз:

• Ірі сатып алуларға қатысу мүмкіндігіңізді бағалаңыз. Егер 10 000 АЕК-тен жоғары лоттарға қатысуды жоспарласаңыз, ҚҚС-пен жалпы режимге көшуге дайындалыңыз;

• Жаңа құралды — жауапкершілікті сақтандыруды зерттеңіз. Оның құнын банк кепілдігімен салыстырыңыз.

Егер сіз сатып алу жөніндегі маман болсаңыз (тапсырыс беруші):

• Тендерлік құжаттамаға өзгерістер енгізіңіз (ірі лоттар үшін ҚҚС талабы);

• Сақтандыру шарттарымен жұмыс істеу регламенттерін әзірлеңіз;

• Тәуекелдерді ескеріңіз: сақтандыру төлемін алу кепілдіктен ақшаны есептен шығарудан қиынырақ.

ТОЛЫҒЫРАҚ ТҮСІНГІҢІЗ КЕЛЕ МЕ?

«GOSZAKUPKITENDERA» Оқу орталығы арнайы курстарға шақырады:

📍 Байланыс:
📞 +7 775 896 16 95 📧 goszakupkitendera@bk.ru 🌐 https://goszakupkitendera.kz

Әлеуметтік желілерімізге жазылып, барлық өзгерістерден хабардар болыңыз!

Обращаем ваше внимание на масштабные поправки в законодательство о закупках, которые вступают в силу 27 февраля 2026 года. Изменения вносятся в несколько ключевых приказов Министра финансов РК и затрагивают как закупки квазигосударственного сектора, так и правила государственных закупок.

Главная цель реформы — унификация процедур, их ускорение и повышение прозрачности. Для участников рынка это означает кардинальное сокращение сроков и ужесточение требований к заявкам: второго шанса на исправление ошибок больше не будет.

Мы подготовили для вас подробный обзор самых важных нововведений.

---

📌 Раздел 1. Ключевые изменения для квазигосударственного сектора

(на основе поправок в Приказ № 1253)

1.1. Время — деньги: все сроки сокращены в разы

Работать теперь придется на высокой скорости. Ниже — самые значимые изменения сроков.

1.2. 🛑 Отмена института «предварительного допуска» (самое важное!)

Ранее, если в заявке не хватало документов или были ошибки, комиссия составляла протокол и давала время на доработку (обычно 3 дня). С 27 февраля 2026 года эта норма полностью исключена.

• Пункты, регламентировавшие процедуру доработки (102, 103, 104 и др.), исключены.

• Внесение изменений в заявку после окончания срока подачи не допускается.

Вывод: Заявка подается один раз. Любое несоответствие требованиям или неполный пакет документов ведет к немедленному отклонению без права переподачи. Второго шанса больше не будет.

1.3. 🏆 Тендер может состояться с одним участником

Введен новый пункт 153-1: если на тендер подана только одна заявка, и она соответствует всем требованиям, тендер признается состоявшимся. Договор заключается с этим единственным участником по предложенной им цене.

Соответственно, скорректированы и основания для признания тендера несостоявшимся (п. 153). Исключено основание «представление менее двух заявок».

1.4. 📉 Антидемпинг ужесточен

Порог для признания цены демпинговой снижен:

• Было: снижение более чем на 20%.

• Стало (п. 150): снижение более чем на 10%.

Это серьезный барьер для демпинга и защиты добросовестных поставщиков.

1.5. 🇰🇿 Усиление поддержки отечественных производителей

• Условная скидка для местных поставщиков выросла с 1% до 2% (п. 140-1).

• Размер аванса для поставщиков из реестра казахстанских товаропроизводителей увеличен с 30% до 50% (п. 2.3 Типового договора).

• Минимальный срок поставки для таких поставщиков теперь составляет не менее 60 дней, но не более срока действия договора (п. 569 Правил госзакупок).

1.6. 🛒 Новый порядок работы «Электронного магазина»

• Введены два варианта заказа: без предварительного заказа (для малых сумм) и с предварительным заказом (сбор цен в течение 24 часов).

• Если сумма закупки превышает 500 МРП, заказ можно оформить только через предварительный заказ.

• Порог демпинга в магазине снижен с 50% до 30% от средней цены (п. 297-17).

• Запрещено дробление годового объема однородных товаров для ухода в «мелкие закупки» (п. 297).

1.7. 🔨 Ограничение субподряда

Максимальный объем работ/услуг, который можно передать субподрядчикам, снижен с 50% до 30% от общего объема (п. 311 Правил).

1.8. 🏡 Появились правила закупки жилья у физических лиц

Новый параграф 17 детально регламентирует, как госорганы и компании могут покупать жилье у обычных граждан. Определены требования к заявке (оценка, техпаспорт, согласие супруга), порядок выбора победителя (по наименьшей цене) и возможность признания закупки состоявшейся даже с одним участником.

---

📌 Раздел 2. Изменения в государственных закупках

(на основе поправок в Приказы № 671 и № 687)

2.1. 📄 Подтверждение происхождения товара (основное изменение)

В связи с новым Законом «О промышленной политике» по всему массиву документов (типовые договоры) происходит замена:

• Было: Сертификат о происхождении товара «СТ-KZ» или Индустриальный сертификат.

• Стало: Выписка из реестра казахстанских товаропроизводителей.

Это упорядочило сроки действия подтверждающих документов.

2.2. 🏗️ Аванс на стройку — по желанию заказчика

В пункт 24 Правил госзакупок внесено важное уточнение: необходимость указания 30% аванса при закупках строительно-монтажных работ теперь определяется заказчиком самостоятельно, но с соблюдением принципов закупок. Ранее норма была обязательной.

2.3. 🔍 Уточнение по социальному заказу

Исправлена техническая ошибка: теперь квалификационное требование о наличии материальных и трудовых ресурсов распространяется на поставщиков, участвующих в конкурсах на срок более одного года (п. 452).

2.4. 🛡️ Изменения в договоре страхования

По требованию Генеральной прокуратуры (во избежание злоупотреблений):

• Срок действия договора страхования теперь четко привязан к моменту полного исполнения обязательств поставщиком, без ссылки на конкретную дату (п. 11.1).

• Введена обязанность сторон немедленно уведомлять выгодоприобретателя (госорган) о досрочном расторжении договора страхования (п. 13.6).

---

📌 Выводы и рекомендации Учебного центра

Реформа закупок 2026 года — это, безусловно, шаг к ускорению и упрощению процедур. Однако платой за скорость становится стократное повышение ответственности за качество подготовки заявки. Институт «доработки» ушел в прошлое навсегда.

Что делать участникам закупок?

1. Перестроить внутренние процессы: сделать упор на тщательную предварительную проверку документов.

2. Учитывать новые сроки: при планировании участия в тендерах закладывать время с учетом их кратного сокращения.

3. Изучить новые формы: ознакомиться с обновленными типовыми договорами и правилами работы электронного магазина.

Учебный центр рекомендует пройти повышение квалификации по обновленному законодательству, чтобы минимизировать риски отклонения заявок.

Будьте внимательны и успешных вам закупок!

Вот программа индивидуального онлайн-обучения на 20 часов по теме закупок лекарственных средств, медицинских изделий и медицинской техники в рамках ГОБМП и ОСМС с учётом Приказа №110 от 07.06.2023 года (в ред. от 27.12.2024), распределённая по дням:

---

? День 1 (4 часа)

Тема: Нормативная база и общие положения

• Введение в курс. Структура и цели

• Правовая основа (Кодекс о здоровье, Приказ №110)

• Основные понятия и участники закупок (поставщик, организатор, заказчик, единый дистрибьютор, лизингодатель и др.)

• Принципы закупа, исключения, ограничения

• Особенности бумажных процедур до 30.09.2025

• Домашнее задание: изучить определения из Приказа

---

? День 2 (4 часа)

Тема: Виды закупа, этапы процедуры, роли участников

• Способы закупа: тендер, ЗЦП, один источник, у единого дистрибьютора, особый закуп

• Порядок действий организатора, заказчика, поставщика

• Закупы через лизинг и по списку дистрибьютора

• Особенности закупа фармацевтических услуг

• Порядок участия, аффилированность, требования к участникам

• Домашнее задание: разбор типового лота

---

? День 3 (4 часа)

Тема: Документы, техническая спецификация и фарм.услуги

• Перечень документов, регистрация, соответствие

• Правила формирования технической спецификации

• Закуп орфанных и незарегистрированных ЛС

• Требования к упаковке, маркировке, срокам годности

• Закуп специализированных лечебных продуктов

• Домашнее задание: составить проект ТЗ на ИМН

---

? День 4 (4 часа)

Тема: Медицинская техника и заключение договоров

• Планирование закупа МТ, КТО и экспертные заключения

• Согласование с администратором бюджетной программы

• Закуп через единого дистрибьютора, по лизингу

• Требования к медтехнике, новизна, метрология, ГОСТ

• Порядок заключения договора, отказ, внесение изменений

• Домашнее задание: кейс по закупу МТ от 5 млн до 20 млн тенге

---

? День 5 (4 часа)

Тема: Поддержка ОТП и контроль исполнения

• Преференции для отечественных производителей и ЕАЭС

• Подтверждающие документы: СТ-KZ, GMP, GDP, GPP

• Контроль и ответственность: уполномоченные органы, аудит, проверки

• Исполнение договора, акты, отсрочка, штрафы, внесение изменений

• Ответы на вопросы. Подведение итогов

• Итоговый тест. Сертификация